Выступление начальника Правового отдела УМВД России по Липецкой области подполковника внутренней службы Щегольковой Марины Владимировны

Одной из составляющих реформы органов внутренних дел (далее - ОВД) явилось принципиальное изменение нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и условия привлечения сотрудников ОВД к различным видам ответственности за нарушения, допущенные в связи с выполнением служебных обязанностей. Потребность в этом была и остается объективной - современное общество предъявляет к «стражам правопорядка» особые требования, связанные с личными, профессиональными и деловыми качествами, способностью выполнять задачи повышенной сложности, устойчивым неприятием коррупционных проявлений и т.п. В контексте этой реформы в специальное законодательство и ГК РФ вошли правовые нормы, образующие необходимую основу для воздействия на сотрудников ОВД, по вине которых был причинен ущерб физическим лицам и организациям, возмещенный впоследствии за счет казны Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает общее правовое основание ответственности Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

В развитие данной конституционной нормы в части первой статьи 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 16.1 ГК РФ определены условия возмещения ущерба, возникшего в результате правомерных действий органов власти и их должностных лиц. Такой ущерб возмещается только в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Статья 1070 ГК РФ предусматривает ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.

На основании вышеназванных нормативных предписаний вред, причиненный гражданину или юридическому лицу неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц органов внутренних дел возмещается на основании судебного решения за счет казны Российской Федерации.

«Регресс» буквально означает движение назад, обратно. В обязательственных правоотношениях под регрессным понимается требование, направленное на возврат того, что было исполнено одним лицом за счет или по вине другого. Следовательно, для того чтобы возникло регрессное требование, необходимо произвести исполнение по какому-то другому обязательству, производным от которого и является регрессное требование. Такой характер регрессного обязательства обуславливает и момент его возникновения: после исполнения другого обязательства. Регрессный иск не может быть предъявлен ранее, чем будет произведен платеж по первому обязательству, так как в противоположном случае у регредиента нет ущерба, который подлежит возмещению  в порядке регресса.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями или бездействием сотрудника ОВД, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

Следует признать достаточно аргументированным подход, согласно которому противоправность (незаконность) действий сотрудника ОВД, связанных с привлечением к уголовной или административной ответственности, требует доказательства совершения им намеренных действий, имеющих своей целью привлечение к такой ответственности заведомо невиновного. В иных случаях отмена или изменение решения, принятого сотрудником ОВД при осуществлении служебных обязанностей, не должны рассматриваться как достаточное основание для возмещения вреда и предъявления регрессных требований.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России